1. BÖLÜM

KAMU YÖNETİMİNİN TANIMI , ELEMANLARI VE NİTELİĞİ

Yönetim:
Başkaları üzerine otorite kurma ve iş yapılmasını sağlamak

Kamu yönetimi:
Kamu politikalarının belirlenmesi ve yürütülmesi (İşlevsel Anlamda)
Devletin örgütsel görünümü(Yapısal Anlamda)

Kamu Yönetiminin Elemanları:
1.Halk
2.Örgüt
3.Kamu politikası
4.Norm Düzeni
5.Mali kaynak
6.Kamu görevlileri

Kamu Yönetimi Düşüncesinin Gelişimi:
Aristo- Politika
İbni Haldun- Mukaddime
Machiavelli – Hükümdar
Nizamül Mülk- Siyasetname

Adlı eserler kamu yönetimi biliminin oluşmasının temelini atmıştır

Kamu Yönetimini incelemede başlıca yaklaşımlar:
A. Yasal Yaklaşım
B. Kurumsal - Yapısal Yaklaşım
C. Sosyo - Psikolojik Yaklaşım
D. Sistem Yaklaşımı

KAMU YÖNETİMİ VE ÖZEL YÖNETİM BENZERLİKLERİ:
Personel yönetimi
Mali yönetim
Örgütün yapı ve işleyişini idare etme
Siyasi program ve yöntem geliştirme

KAMU YÖNETİMİ VE ÖZEL YÖNETİM FARKLILIKLARI:
Siyasal Çevre
Kamu yararı ve özel yarar
Serbestlik
Sosyal maliyet
Siyasi liderliğin sık değişmesi
Kurumların Yapısı ve yöneticilerin motivasyonu
Hakemlik
Kamu Gücü
Kuralların yoğunluğu

ASABİYYET:
Akrabalık örgütlenmede ve siyasal fonksiyonlarda topluluğun temelini meydana getirir.
İbni Haldun tarafından Mukaddime’de ifade edilmiştir.

DEVLET:
Belirli bir toprak parçası (ülke) üzerinde yasal olarak fiziki güç kullanma tekelini elinde tutan insan topluluğudur.
Toplumun büyümesi ve karmaşık yapıya erişmesinin sonucudur.

DEVLETİN SÜRECİ:
Site devlet - İmparatorluk – Feodal devlet– Ulus devlet (Batı)
Boy – İl – Beylik – İmparatorluk – Ulus (Türk toplumu)

DEVLETİN GÖREVLERİ:
Devletin Asli görevi toplum için zararlı olan şeylere mani olmak,
İç düzeni ve dış güvenliği sağlamak
Toplumun ortak ihtiyacı olan mal ve hizmetleri üretmek
Ekonomik faaliyetleri düzenlemek ve gelirlerin bölüşümünü sağlamak

DEVLETİN FONKSİYONLARI:
1.Klasik: vergi toplama, adalet, güvenlik, savunma, dış ilişkiler
2.Kaynakları harekete geçirici: bazı sektörlere destek olması
3.Sosyal: toplumdaki bazı gruplara doğrudan yaptığı yardımlar

Devletin Büyümesinde etkili olan faktörler:
Sanayileşme
Dış ve sosyal maliyet
Devletin ekonomiyi kontrol etmek istemesi
Siyasi
Demografik yapıdaki değişiklikler
Kentleşme
Kişi başına düşen gelirin artması
Gelirin yeniden bölüştürülmesi
Sanatsal ve kültürel alanlara el atması
Kamu yönetimi içi

Devletin Büyümesinin Sonuçları :
Yönetim teknik bir niteliğe bürünür (Teknokrasi)
Bürokrasi artar
Kamu işletmelerindeki verimsizlik artar